На заседании коллегии рассмотрен вопрос о состоянии работы по участию в нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

 

Сегодня, 27 марта в прокуратуре области под председательством прокурора области Александра Козлова состоялось плановое заседания коллегии прокуратуры Тульской области. В работе коллегии приняли участие все городские и районные прокуроры области. На заседании коллегии рассмотрен вопрос О состоянии работы по участию в нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организации надзора за соответствием закону нормативных правовых актов.

На заседание коллегии по данному вопросу приглашены председатель Тульской областной Думы Сергей Харитонов и заместитель Губернатора Тульской области Александр Сорокин.

С основным докладом по данному вопросу на коллегии выступила старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления Надежда Горшкова. Прокуратурой области в 2016 году осуществлялось постоянное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере нормотворчества путем изучения проектов региональных и муниципальных нормативных правовых актов, участия в заседаниях законодательного, представительных и исполнительного органов, проведения мониторинга федерального и регионального законодательства, информирования органов государственной власти и местного самоуправления о необходимости приведения региональных и муниципальных нормативных актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

В 2016 году прокуратурой области подготовлено 610 заключений на проекты НПА органов государственной власти области (АППГ – 568), из них 107 с замечаниями (АППГ – 80), в том числе с указанием на нарушение федерального законодательства – 60 (АППГ - 38). Замечания прокуратуры области учитывались при доработке проектов нормативных правовых актов.

В 2016 году в органы государственной власти направлено 35 информацийо необходимости принятия нормативных правовых актов для реализации на территории региона федеральных законов, о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

По результатам их рассмотрения органами государственной власти принято 34 региональных нормативных правовых акта, разработано 25 проектов нормативных правовых актов.

В 2016 году прокуратурой области оспорено 17 региональных нормативных правовых актов . Нарушения законодательства в региональных нормативных правовых актах в основном касались вопросов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Снижение количества оспоренных нормативных актов обусловлено своевременным изучением проектов региональных актов и устранением органами государственной власти замечаний прокуратуры области на стадии разработки нормативных правовых актов.

Согласно представленной горрайпрокурорами информации в 2016 году органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований области принято 7147 нормативных правовых актов.

В 2016 году на стадии разработки прокурорами изучено 7929 проектов муниципальных нормативных правовых актов (АППГ – 7364), подготовлено 1125 заключений о несоответствии проектов муниципальных нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства с предложением их устранения (АППГ – 1182).

Основной причиной выявляемых в проектах муниципальных нормативных правовых актов нарушений закона является сложность обзора и применения органами местного самоуправления норм действующего законодательства из-за большого объема федеральной и региональной нормативной правовой базы; отсутствие в муниципальных образованиях четкой и планомерной системы отслеживания изменений, происходящих в законодательстве.

Для повышения качества муниципальных нормативных правовых актов и обеспечения их своевременного приведения в соответствие с федеральным законодательством прокурорами разработано и внесено в органы местного самоуправления 134 проекта нормативных актов с использованием права нормотворческой инициативы (АППГ - 219), 125 проектов модельных муниципальных нормативных правовых актов (АППГ - 259); по результатам мониторинга законодательства направлено 1978 представлений, информационных писем, предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства муниципальных нормативных актов (АППГ – 1315); принято участие в 597 заседаниях органов местного самоуправления, их комитетов, комиссий, рабочих групп; проведено 41 межведомственное совещание с обсуждением вопросов муниципальной нормотворческой деятельности.

В результате участия прокуроров в муниципальном нормотворческом процессе подвержено корректировке почти 3500 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В 2016 году оспорено 909 несоответствующих закону муниципальных нормативных правовых актов.

В частности, прокурорами принимались меры реагирования, направленные на приведение муниципальных нормативных актов в соответствие с налоговым, бюджетным, земельным, жилищным, градостроительным законодательством, законодательством о муниципальной службе и контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, законодательством, регламентирующим предоставление муниципальных услуг и осуществление муниципальных функций, законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, о приватизации муниципального имущества и др.

Анализ принятых прокурорами мер свидетельствует о том, что основная их масса принята в связи с несвоевременной корректировкой ранее изданных муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с изменившимся федеральным законодательством. Часть мер внесена в связи с принятием органами местного самоуправления нормативных правовых актов без учета замечаний прокуратуры на их проекты.

В 2016 году в ходе проверок аппаратом прокуратуры области выявлено 56 муниципальных нормативных правовых актов, не соответствующих закону, изданных органами местного самоуправления Тепло-Огаревского, Узловского, Суворовского, Плавского, Веневского, Белевского, Воловского, Чернского районов, г. Новомосковска.

Также в 2016 году имели место случаи некачественной подготовки документов прокурорского реагирования. Прокуратурой области направлено 34 письма прокурорам о недостатках при подготовке 67 мер прокурорского реагирования, связанных с неполной аргументацией требований, изложенных в актах реагирования, а также с несвоевременным прокурорским вмешательством.

Прокуратурой области в целях оказания практической помощи в оценке законности положений муниципальных нормативных правовых актов и их проектов направлено 2 информационных письма в органы местного самоуправления об итогах участия органов прокуратуры в муниципальной нормотворческой деятельности; 10 информационных писем с обобщением принятых мер реагирования; проведен семинар с разработчиками проектов муниципальных нормативных актов и обучающие занятия в базовых прокуратурах по теме «Организация участия прокуратуры в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления»; принято участие в работе Съезда муниципальных образований.

На сайте прокуратуры области в сети «Интернет» размещено 23 информации об изменениях, внесенных в федеральное законодательство по вопросам организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, содержащих конкретные предложения о необходимости принятия или приведения в соответствие с законом муниципальных актов.

Совместно с министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области разработаны Методические рекомендации «По определению нормативности правовых актов и их проверке на соответствие актам более высокой юридической силы», которые направлены прокурорам и в органы местного самоуправления.

Кроме того, представители прокуратуры области вошли в состав рабочей группы по разработке проектов модельных муниципальных нормативных актов.

В 2016 году органами прокуратуры области изучено подлежащих антикоррупционной экспертизе 8700 НПА (АППГ-8050). По результатам экспертизы принесено 527 протестов (АППГ-581), внесено 4 представления (АППГ-16), 136 требований об изменении НПА с целью устранения коррупциогенных факторов (АППГ-121), направлено 2 заявления в суд (АППГ-4). Из 646 НПА коррупциогенные факторы исключены в результате мер, принятых органами прокуратуры (АППГ-637).

Имеет место рост количества внесенных требований (на 11%), что связано с активизацией работы прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Вдвое увеличено количество внесенных требований прокурорами Арсеньевского (с 6 до 13), Одоевского районов (с 2 до 5), Узловским межрайонным прокурором (с 3 до 7), прокурором Тепло-Огаревского района - в три раза (с 2 до 7).

Снижены показатели в данном направлении прокурором Чернского района: при увеличении количества изученных НПА количество внесенных требований сокращено на 40% (с 5 до 3), протестов - на 31% (с 26 до 18).

Подавляющее большинство коррупциогенных факторов выявляются прокурорами в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления муниципальных услуг, осуществления муниципальных функций, проведения конкурсов по предоставлению различных грантов, и связаны с возложением на правоприменителей неопределенных и обременительных обязанностей, отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решений.

В 2016 году сотрудниками отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции изучен подлежащий антикоррупционной экспертизе 741 НПА (АППГ- 808). По результатам экспертизы внесено 9 требований об изменении НПА с целью устранения коррупциогенных факторов (АППГ-10).

В 2016 году органами прокурорами области в суд общей юрисдикции направлено 4 заявления об оспаривании нормативных правовых актов (Кимовский, Ефремовский межрайонные прокуроры, прокурор Заокского района, прокуратура области).

Судом рассмотрено 4 заявления, 2 из которых предъявлены Богородицким межрайпрокурором в 2015 году.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ органами прокуратуры области обеспечено участие по 21 гражданскому делу об оспаривании нормативного правового акта, в том числе по 18 делам, рассмотренным Тульским областным судом.

По результатам рассмотрения требования заявителей по 9 заявлениям судом удовлетворены; по 8 - оставлены без удовлетворения; по 3 – производство по делу прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований, по 1 производство по делу прекращено в связи с подачей заявления ненадлежащим лицом.

На коллегии заслушан отчет о работе на данном направлении деятельности исполняющих обязанности Узловского межрайонного прокурора Елены Моториной и Чернского района Татьяны Самойловой, Киреевского межрайонного прокурора Нархана Ахмедова.


Ещё новости о событии:

DSC_0717.JPG - Прокуратура Тульской области
  Сегодня, 27 марта в прокуратуре области под председательством прокурора области Александра Козлова состоялось плановое заседания коллегии прокуратуры Тульской области.
19:53 27.03.2017 Прокуратура Тульской области - Тула
Председатель Тульской областной Думы Сергей Харитонов принял участие в заседании коллегии прокуратуры Тульской области.
18:01 27.03.2017 Областная Дума - Тула
 
По теме
09.12.2022 несовершеннолетний во время катания на коньках на хоккейной площадке получил легкий вред здоровью в результате столкновения с хоккейными воротами, которые опрокинусь на него.
Молодой человек свою вину признал полностью и добровольно возместил причиненный ущерб Михаил КОРЕНЮГИН Туляк, разбивший интерактивные экраны в переходе на улице Мосина, предстанет перед судом Фото:
27 МАРТА — ДЕНЬ НЕФРОЛОГА - Центр детской психоневрологии Ежегодно 27 марта  свой профессиональный праздник отмечают  врачи-нефрологи .
Центр детской психоневрологии
Фото: ИА Тульская пресса Тулячка засудила врачей, которые не смогли осмотреть ее агрессивного сына с гемофилией Тулячка потеряла сына и подала иск на 9 млн рублей на региональный Минздрав,
ИА Тульская пресса.Ru
Разбитые экраны в подземном переходе: вандал из Тулы пойдет под суд - ИА Тульская пресса.Ru Фото: администрация Тулы В Туле будут судить вандала, разбившего экраны в переходе на улице Мосина Вандал, испортивший мультимедийные экраны в подземном переходе на улице Мосина, пойдет под суд.
ИА Тульская пресса.Ru
Пушкин: новое прочтение - Тульское музейное объединение Пушкин: новое прочтение   Как рассказывать сегодня о наследии великого классика в школах и вузах?
Тульское музейное объединение